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Municipales 2020 : à Tours, Emmanuel Denis, un écologiste venu du monde associatif

À la tête d’une large union de la gauche, le candidat écologiste l’a emporté au second tour des élections municipales, dimanche 28 juin, sur le maire radical sortant Christophe Bouchet.

• Corinne Laurent ,
• le 28/06/2020 à 22:32

Lecture en 1 min.

L’écologiste Emmanuel Denis remporte la mairie de Tours.

XAVIER LOUVEL/RADIO FRANCE/MAXPPP

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Quand il doit mettre en avant sa principale qualité, Emmanuel Denis évoque sa « ténacité » . Engagé à EELV en 2013, élu conseiller municipal et conseiller métropolitain de Tours l’année suivante, il dit prendre modèle sur le maire écologiste de Grenoble, Éric Piolle , venu le soutenir quelques jours avant le second tour des élections municipales , le 18 juin dernier, et avec lequel il partage l’idée de mettre en place un « maillage de villes écologistes avec des synergies communes » .

→ ANALYSE. Municipales 2020 : vague verte et raz-de-marée abstentionniste

À la tête d’une large union de la gauche comme lui, cet ingénieur chez STMicroelectronics vient de ravir, au maire radical sortant Christophe Bouchet, une commune de plus de 136 000 habitants, réputée modérée et longtemps acquise au gaulliste Jean Royer.

→ EN DIRECT. Résultats des municipales 2020, analyses, réactions… Suivez le second tour

Secours populaire et Robin des toits

Natif de la ville il y a 48 ans, Emmanuel Denis a d’abord fait ses armes dans les milieux associatifs. Engagé dans une association de quartier, puis au Secours populaire, il s’est aussi investi auprès de Robin des toits, militant contre l’exposition de la population aux ondes électromagnétiques. Élu d’opposition, il a tenté d’infléchir les politiques en faveur de l’environnement, avec l’achat de bus au biogaz, n’hésitant pas à se grimer en Donald Trump pour défendre la cause écologique.

→ RETROUVEZ les résultats du second tour des élections municipales 2020, ville par ville

Futur maire, il veut passer en 100 % bio et local dans les cantines, créer une régie agricole municipale, réaliser une deuxième ligne de tramway et construire une ferme photovoltaïque près de l’aéroport.

• Élections municipales en France
• Europe Ecologie Les Verts (EELV)
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• A la une , Politique

Tours : l’opposition municipale prépare 2026…

Mathieu Giua

• Publié le : février 19, 2024

Si « Demain c’est loin » comme le chantait le groupe IAM, 2026 l’est encore plus. Pourtant à deux ans de la prochaine élection municipale, celle-ci est déjà au cœur de la vie politique du conseil municipal de Tours…

Difficile ainsi de ne pas voir dans la création d’un nouveau groupe d’opposition « Avec vous pour Tours », incarné par les élus de droite Cécile Chevillard, Thibaut Coulon et Olivier Lebreton, une réponse à la déclaration de candidature pour 2026 de Christophe Bouchet il y a quelques jours.

Relire : Christophe Bouchet de nouveau candidat à la Mairie de Tours

L’ancien maire de Tours avait en effet annoncé aux médias son intention de briguer de nouveau la Mairie de Tours. Une démarche solitaire, un peu à la hussarde, qui a été plus ou moins bien pris par ses alliés politiques.

Conséquence : Le groupe « Tours nous Rassemble » issu de l’ancienne majorité 2014-2020 et de la liste menée par Christophe Bouchet en 2020, se voit ainsi amputé de trois nouveaux membres, partis créer le nouveau groupe donc. Des élus de droite, qui s’affirment comme tel. Olivier Lebreton, qui a pris la présidence de ce nouveau groupe « Avec vous pour Tours » assume ainsi ce nouveau positionnement : « Cela éclaircit les choses, avec quatre groupes d’opposition qui représentent chacun un courant politique, de notre côté nous assumons de venir et de vouloir représenter la droite et le centre-droit. »

Lors de sa déclaration d’intention en séance, ce dernier a affirmé : « Nous serons une opposition vigilante, proche des habitants et à l’écoute de leurs préoccupations. Nous voterons les propositions qui iront dans le sens de l’intérêt de la ville. Mais à l’inverse, nous nous opposerons fermement à celles qui iront à l’encontre de l’intérêt de notre ville qui mérite mieux que la majorité actuelle ».

Vers un embouteillage au centre ?

La création de ce nouveau groupe n’est pas le seul mouvement dans ce jeu de chaises musicales, dont le but pour chacun est de se positionner et d’occuper de l’espace politique. En effet, lors de ce même conseil du 19 février, Céline Delagarde, auparavant membre du groupe « Les Progressistes » avec Benoist Pierre, a décidé de rejoindre le groupe « Tours ma Ville », composé de deux anciens membres de la majorité d’Emmanuel Denis (Affiwa Metreau et Bertrand Rouzier), ainsi que de l’élue radicale Mélanie Fortier (par ailleurs ancienne colistière de Christophe Bouchet). Il se murmure d’ailleurs en coulisses que cette dernière pourrait à son tour mener campagne sous son nom en 2026, en étant soutenue par des élus centristes nationaux comme le député d’Indre-et-Loire, Henri Alfandari (parti Horizons, majorité d’Emmanuel Macron) qui cherche à ancrer la ligne centriste présidentielle en local et qui verrait donc bien Mélanie Fortier en prendre le leadership à Tours.

Certains pourront y voir un signe ou non, mais chaque petite attitude étant analysée en politique, certains remarquent d’ailleurs des prises de parole de plus en plus fréquentes de la part de la conseillère municipale, mais aussi la relance de sa page facebook publique (inactive depuis 2021) consacrée à ses activités d’élue… Interrogée en marge du conseil municipal, Mélanie Fortier nous explique ne pas en être à ce stade de réflexion : « le plus important est d’avoir un projet commun et de nous rassembler ensemble. Pour le reste on a le temps de voir les choses venir ».

Au centre, l’embouteillage pourrait arriver vite néanmoins puisqu’entre Christophe Bouchet (radical valoisien), Mélanie Fortier donc ou encore Benoist Pierre (Horizons) qui a lancé son association « Je m’engage pour Tours » en vue des municipales de 2026, on se retrouve avec trois groupes sur des lignes politiques proches. Et pour tout ce petit monde, il faudra pourtant rassembler large pour espérer reprendre la ville à la majorité d’Emmanuel Denis, qui pour l’instant reste unie de son côté. Il leur faudra notamment composer avec la droite qui n’entend pas rester en retrait après avoir accepté en 2020 de se rallier à Christophe Bouchet (avec le résultat que l’on sait). Mais là encore, les choses restent mouvantes, en politique tout peut aller très vite, les alliances se faisant et se défaisant parfois rapidement, de nouveaux leaderships pouvant émerger à tout moment. « Demain c’est loin »…

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Frédéric Augis élu président de Tours Métropole devant Emmanuel Denis, la gauche démissionne de l'exécutif

• Chloé Martin
• France Bleu Touraine

Frédéric Augis (LR) a été élu pour succéder à Wilfried Schwartz, à la tête de Tours Métropole, ce dimanche matin. Il a obtenu la majorité absolue face à Emmanuel Denis (EELV), le maire de Tours. Mais l'avenir de l'institution reste toujours incertain, après la démission de la gauche de l'exécutif.

Après plus de deux semaines de turbulences , la métropole de Tours aurait dû retrouver un peu de calme, avec l'élection d'un nouveau président, ce dimanche matin. Frédéric Augis (LR) est élu avec la majorité absolue devant l'autre seul candidat, Emmanuel Denis (EELV). Mais la démission collective de l'exécutif des élus de gauche ouvre une nouvelle période d'incertitude à la tête de l'institution.

Tours Métropole bascule à droite

Frédéric Augis, maire de Joué-lès-Tours, obtient la majorité absolue, avec 45 suffrages sur les 87 bulletins, dont 83 exprimés, soit près de 55% des voix. Le maire de Tours, Emmanuel Denis, obtient lui 38 voix, soit 45% des suffrages exprimés. Quatre conseillers ont voté blanc ou nul.

Tours Métropole bascule donc à droite. Frédéric Augis succède à Wilfried Schwartz (divers gauche), qui a démissionné de ses fonctions, après des accusations d'agression sur son directeur de cabinet et de "management brutal" . "Aujourd'hui, la métropole peut fonctionner. Maintenant, on va se mettre au travail, même si la métropole ne s'est jamais arrêtée. C'est vraiment pour moi un grand honneur de porter cette dynamique lancée en 2017, autour de Philippe Briand, puis de Wilfried Schwartz" , a réagi le maire de Joué-lès-Tours.

Les élus de gauche quittent la séance et démissionnent de l'exécutif

Après l'élection du président, est venu celui des 20 vice-présidents et des neuf membres du bureau exécutif . Mais coup de théâtre : les élus de gauche, en particulier ceux de Tours, en soutien à Emmanuel Denis, se sont retirés de la séance , avant le début du vote. "C'est un hold-up démocratique. Je ne souhaite pas être co-responsable du saccage de la métropole" , a lancé le maire de Tours. 

La raison de leur colère : le nombre de vice-présidents proposés à la gauche tourangelle. Frédéric Augis leur propose trois postes, alors qu'Emmanuel Denis en demande neuf, pour respecter les proportions du vote. "On n'a jamais vu une métropole jouer contre sa ville centre, ça n'existe pas. On ne peut pas fonctionner comme ça, ça n'a pas de sens" , s'est exprimé Emmanuel Denis. 

"C'est la ville centre qui a tourné le dos à la métropole en partant. Mais bien sûr que mon bureau est ouvert et je suis sûr que très rapidement, ils seront de retour et que nous pourrons travailler ensemble" , répond Frédéric Augis, un poil sarcastique.

Pas si sûr que ça, car dès ce dimanche soir, les 38 élus partis ont dénoncé dans un communiqué de presse " l'attitude revancharde et partisane de Frédéric Augis" qui "ouvre une nouvelle crise institutionnelle à la métropole" . Ils annoncent surtout leur refus de participer à ce nouvel exécutif . "L'ensemble des vice-présidents et membres du bureau qui ont été élus en leur absence et contre leur volonté démissionneront dès lundi de cette instance". 

20 vice-présidents élus

Avant cette démission collective, 20 vice-présidents ont tout de même été élus par les maires et conseillers restés dans la salle (soit 49 personnes). La droite est très majoritaire, avec 15 sièges. La gauche se divise elle en deux camps : les trois élus de la ville de Tours, et les socialistes Christian Gatard et Wilfried Schwartz, qui ont démontré leur soutien au nouveau président de Tours Métropole. 

• Maria Lépine, Transformation numérique et des ressources humaines
• Philippe Briand, Relations internationales
• Emmanuel François, Politique de la ville et rénovation urbaine
• Nathalie Savaton, Développement touristique et gastronomie
• Laurent Raymond, Espaces publics et infrastructures
• Christian Gatard, Finances
• Patricia Suard, Politique alimentaire
• Cédric De Oliveira, Equipements culturels et communication
• Wilfried Schwartz, Mobilités et schéma cyclable
• Bertrand Ritouret, Cycle de l'eau
• Sébastien Marais, Gens du voyage, équipements sportifs
• Philippe Clémot, Gestion des risques technologiques et naturels
• Corinne Chailleux, Archives, fourrière et crématorium
• Bruno Fenet, Politique aéroportuaire
• Aude Goblet, Politique du logement et de l'habitat
• Thibault Coulon, Développement économique, commerce et artisanat
• Benoist Pierre, Enseignement supérieur et recherche
• Emmanuel Denis, Transition écologique
• Alice Wanneroy, Propreté urbaine
• Martin Cohen, Collecte et vie circulaire des déchets

9 membres du bureau exécutif

Neuf conseillers métropolitains ont également été élus membres du bureau exécutif : 

• Gérard Daviet
• Régis Salic
• Emmanuel Dumenil
• Christophe Loyau-Tulasne
• Patrick Lefrançois
• Thierry Chailloux
• Oulématou Bâ-Tall
• Franck Gagnaire
• Eric Thomas

L'avenir de la métropole en suspens

Huit élus de gauche vont donc démissionner de leurs fonctions de vice-présidents et membres du bureau, dès ce lundi : Emmanuel Denis, Alice Wanneroy, Martin Cohen, Patrick Lefrançois, Thierry Chailloux, Oulématou Bâ-Tall, Franck Gagnaire et Eric Thomas. Logiquement, un nouveau conseil métropolitain devrait être convoqué pour élire de nouveaux conseillers à ces postes. 

Cette élection laissera en tous cas des traces et attise les divisions entre la droite et la gauche d'une part, et entre la ville de Tours et les autres communes d'autre part. Ce qui pose forcément la question de la gouvernance de la métropole et de l'avenir qu'elle aura.

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02 47 21 66 55

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Horaires : Du lundi au jeudi 8h30 - 17h00 Le vendredi 8h30 - 16h30

2 commentaires

Thierry - Posté le 10 janvier 2024 à 14:24

Bonjour, Comment s’inscrire comme assesseur aux élections europeennes de 2024. Cordialement,

Faugérolas Sophie - Posté le 12 janvier 2024 à 10:22

Bonjour, Suivez ce lien vers le formulaire d’inscription pour être assesseur ou président d’un bureau de vote : https://formulaires.services.tours.fr/elections/inscription-pour-participer-a-la-tenue-d-un-bureau-de-vote/ Une communication sera bientôt faite auprès des tourangeaux. Cordialement

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Election de Christophe Bouchet, nouveau Maire UDI de Tours : la métropole dans le viseur

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Couvre-feu pour les mineurs : comment l’idée s’est propagée jusque dans la majorité

Le maire de Nice Christian Estrosi a apporté son soutien à Robert Ménard, qui a pris lundi un arrêté pour instaurer cette mesure pour les moins de 13 ans à Béziers. Le ministère de l’Intérieur voit cette initiative d’un très bon œil, tout en soulignant qu’il s’agit d’une compétence municipale.

Gabriel Attal voulait placer l’anniversaire de ses 100 premiers jours à Matignon sous le signe de l’autorité et la lutte contre la délinquance des mineurs . Mais ce lundi 22 avril, c’est le maire de Béziers Robert Ménard qui a marqué les esprits en prenant un arrêté pour instaurer un couvre-feu pour les moins de 13 ans , de 23 heures à 6 heures, jusqu’au 30 septembre prochain. En 2014, il avait déjà pris cette initiative, mais la mesure avait finalement été retoquée par le Conseil d’État quatre ans plus tard .

« Le climat a changé et les violences ont changé, défend l’édile. Certains ont eu la bêtise de dire que cette mesure était attentatoire aux libertés. Les policiers me le disent : il y a toujours eu des violences des enfants, mais ils sont de plus en plus jeunes. Avant, ils se bagarraient à coups de poing. Maintenant, c’est à coups de couteau », dit-il.

Le contexte politique, aussi, a changé. Dans la foulée de l’annonce de Robert Ménard, c’est le maire de Nice Christian Estrosi, numéro deux d’Horizons, le parti d’Édouard Philippe, qui a annoncé qu’il allait réactiver un couvre-feu pour les moins de 13 ans dans sa ville à compter du 1er mai sur la période estivale. « Nous l’avons mis en œuvre en 2009 et ça a montré son efficacité, avait-il auparavant justifié sur BFMTV. Le maire de Béziers a raison. Il y a eu une interruption au moment du Covid et nous sommes en train de renouveler l’arrêté de 2009 pour les moins de 13 ans. »

En Guadeloupe, Gérald Darmanin est allé plus loin. Le ministre de l’Intérieur a ordonné jeudi dernier l’entrée en vigueur d’ un couvre-feu à Pointe-à-Pitre (sauf quelques quartiers) valable pour tous les mineurs , pendant un mois — renouvelable — entre 20 heures et 5 heures du matin. Là-bas, « 40 % des faits de délinquance commis par des mineurs le sont par des mineurs âgés de 15 à 17 ans », a justifié le préfet de la Guadeloupe Xavier Lefort.

« On est dans un moment où l’on manque de repères »

Place Beauvau, on voit d’un très bon œil les initiatives prises par Robert Ménard et Christian Estrosi. « On est plutôt très favorable à ce qu’ils ont décidé. Mais il s’agit d’une compétence municipale et nous souhaitons rester dans ce cadre », fait-on valoir au cabinet de Gérald Darmanin. Contacté, l’entourage de Gabriel Attal n’avait, en revanche, pas de position officielle à formuler mardi sur le sujet.

À ce stade, il n’y a guère que quelques voix de gauche pour déplorer, comme l’Insoumis Alexis Corbière, la mesure de Robert Ménard. « J’ai passé mon enfance à Béziers, dans un des quartiers populaires visés par cet arrêté, a-t-il écrit sur X. L’été, gamins, on jouait dans la rue, sous les réverbères, ou autour d’un banc à bavarder. Quels faits probants autorisent le maire à interdire cette banale réalité ? »

Au sein de la majorité, le soutien apporté par Christian Estrosi n’a pas suscité de profond débat. « On est dans un moment où l’on manque de repères. S’il faut redonner des horaires aux mineurs, et en quelque sorte se substituer aux parents, j’y suis favorable », appuie la députée et porte-parole du groupe Renaissance Olga Givernet.

« Si les arrêtés ne sont pas suffisamment justifiés, les juges administratifs seront saisis »

En 2018, le Conseil d’État avait estimé que l’arrêté de Robert Ménard n’était pas suffisamment justifié. « Cette fois, on l’a rédigé différemment, en intégrant des exemples concrets », explique le maire. Sauf que les deux exemples sont un incendie d’école en 2019 et les émeutes de l’été dernier, sans plus de motivation. Et si l’arrêté est censé être limité dans le temps, Robert Ménard a opté pour un couvre-feu de plus de cinq mois. Contactée, la Ligue des droits de l’Homme indique être en train « d’examiner les situations » en vue d’éventuelles poursuites.

Le maire de Béziers jure ne pas chercher à relancer le contentieux sur le couvre-feu, tranché en 2018. « L’arrêté ne cache pas de volonté politique, plaide-t-il. C’est une mesure d’efficacité. » Pour Nicolas Hervieu, juriste spécialiste des droits et libertés, les juges risquent de rapidement se retrouver sous pression. « Si les arrêtés ne sont pas suffisamment justifiés, les juges administratifs seront saisis. Ils devront alors se prononcer et assumer le poids d’une mesure illégale, développe-t-il. Il est alors commode, pour les maires concernés, de protester contre ces juges ou cet État de droit qui les empêchent soi-disant d’agir ».

Robert Ménard savourerait presque une victoire idéologique. « C’est la même chose que pour l’uniforme à l’école . J’ai défendu l’idée dès 2014, on m’a ri au nez. Maintenant, c’est le Premier ministre qui la défend. » Comme un goût de revanche.

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La simplification : 50 ans de casse-tête pour les gouvernements

RÉCIT. Voilà cinquante ans que nos gouvernants promettent de s’attaquer à la jungle des normes. Bruno Le Maire présente à son tour un projet de loi.

Par François Miguet

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L e ministre de l'Économie, Bruno Le Maire, le jure la main sur le cœur : ça y est, cette fois c'est bon, il va enfin simplifier la vie des Français ! Et en particulier celle des dirigeants d'entreprise perdus dans l'Amazonie des formulaires. Le locataire de Bercy depuis sept ans dit vouloir « alléger la charge mentale qui pèse sur les entrepreneurs », supprimer tous les formulaires Cerfa d'ici à 2030 et généraliser le principe « dites-le-nous une fois » dans les relations entre l'administration et ses usagers. Et ça passe par un mot-clé : la simplification.

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Le glas de la bureaucratie qui étouffe les initiatives sonnerait-il enfin ? Pas si vite ! Car le nouveau projet de loi signé BLM, fruit d'une consultation citoyenne et d'une myriade de remontées d'experts et de parlementaires, ne serait qu'une somme de mesures techniques, bien loin de la révolution annoncée.

L'Histoire bégaie. « Nous ne sommes pas parvenus à maîtriser l'envahissement paperassier, qui est une des formes de l'aliénation moderne », tonnait déjà le Premier ministre Jacques Chirac dans son discours de politique générale, promettant des « actions radicales », en… 1974. Cinquante ans après, l'échec est, hélas, patent. La France compte tant de lois, de règlements et autres textes contraignants qu'elle ne sait même pas en évaluer précisément le stock.

Depuis 1980, le Code du travail s’est étoffé de 2 281 pages. Caroline Sordet (Lefebvre Dalloz)

De la première année de la présidence de Valéry Giscard d'Estaing à la fin de 2022, le Journal officiel, qui agrège l'ensemble de publications légales de l'année, est passé de 13 300 à 26 700 pages, selon le haut fonctionnaire Christophe Eoche-Duval, auteur de L'Inflation normative. Quand la France crève de trop de lois (Plon). « Depuis 1980, le Code du travail s'est étoffé de 2 281 pages, le Code pénal de 2 467 pages et celui de l'urbanisme de 3 030 pages », complète, éberluée, Caroline Sordet, directrice du pôle édition de Lefebvre Dalloz.

Pourtant, l'inflation normative est un fléau pour l'économie. Selon l'OCDE, elle coûterait chaque année à la France 2,8 % de son PIB. À en croire des chercheurs de l'université Jean-Moulin de Lyon, ce serait même le double. Soit près de 160 milliards d'euros en 2023. Jacques Chirac n'a pas été le seul à promettre d'agir contre la paperasse. Commission pour la simplification des formalités de Pierre Mauroy, Assises nationales de la simplification de Nicolas Sarkozy, « choc de simplification » de François Hollande, CAP 22 d'Emmanuel Macron… Aucune de ces initiatives n'a su faire refluer le tsunami des normes.

1974-1981 : Giscard contre la « marée blanche »

27 mai 1974. Le centriste Valéry Giscard d'Estaing entre à l'Élysée. Au poste de Premier ministre, il nomme Jacques Chirac (UDR), lequel se lance avec le discours cité plus haut. Vite prononcé, vite oublié. Nommé ministre des Réformes, le tonitruant patron de presse Jean-Jacques Servan-Schreiber est renvoyé au bout de douze petits jours… Il n'est pas remplacé.

Arrive avril 1978. Le camp présidentiel remporte les législatives sur le fil. « La marée blanche de la paperasse doit être refoulée », proclame VGE lors du premier conseil des ministres, dirigé par l'économiste Raymond Barre. Il rattache les « réformes administratives » à Matignon. Suppression de registres ou rapports statistiques inutiles, allègement de formalités pesant sur l'apprentissage, les entreprises agricoles… Environ 200 mesures sont prises.

Pas si mal. Le 2 octobre 1980, Barre nomme l'écrivain et haut fonctionnaire Jean-François Deniau ministre délégué aux Réformes administratives. Mais, à cinq mois de la présidentielle de 1981, ce dernier n'a pas le temps d'inverser la tendance. À la fin de cette année-là, le Journal officiel totalise 14 960 pages.

1981-1995 : Mitterrand ouvre grand les vannes

21 mai 1981. Rose rouge au poing, François Mitterrand conquiert l'Élysée. Peu après, dans un discours aux représentants des travaux publics, le nouveau chef de l'État fait mine, à son tour, de vouloir simplifier les choses : « Je dois le dire, pour avoir été moi-même longtemps maire, conseiller général, président d'un conseil général, j'ai constaté le grignotage de la paperasserie, source de tracas le plus souvent inutile, confie-t-il. Et j'attache beaucoup de prix à éliminer ce qui n'est pas indispensable. »

La période 1981-1986 marque le véritable décollage des normes en France. Christophe Eoche-Duval

En 1983, le Premier ministre Pierre Mauroy inaugure une Commission pour la simplification des formalités (Cosiform). Et, jusqu'à la première cohabitation, pas moins de trois secrétaires d'État chargés de la réforme de l'État ou de la simplification administrative se succèdent. Alors, ça y est, on débroussaille ? Au contraire ! « La période 1981-1986 marque le véritable décollage des normes en France, observe Christophe Eoche-Duval. La pagination du Journal officiel augmente alors de 7,3 %. »

C'est que, pour « changer la vie » des Français, le pouvoir socialiste mise sur le droit. À elles seules, les lois Auroux de 1982 entraînent un grossissement de 8 % du Code du travail. Sous le second septennat, la machine s'emballe « à un rythme de 12 % de 1988 à 1993 », note Eoche-Duval. Cette dernière année, le Journal officiel totalise plus de 18 000 pages ! Édouard Balladur, nommé Premier ministre en mars 1993 et issu du RPR, crée le Comité interministériel pour la réforme de l'État (Cire). Mais ce nouveau bidule ne fait pas de miracle : quand Balladur tout comme Mitterrand quittent le pouvoir, en 1995, le Journal officiel atteint plus de 19 000 pages.

1995-2007 : le « Grenelle » de Chirac n'aura pas lieu

17 mai 1995. Jacques Chirac occupe la fonction suprême. Le rêve d'une vie. Cette fois-ci, le pourfendeur de « l'envahissement paperassier » a les coudées franches. Voici ce qu'il dit dans son message au Parlement du 19 mai 1995 : « L'inflation normative est devenue paralysante. Il faut mettre un terme à cette situation qui pénalise les plus faibles. » Son Premier ministre, Alain Juppé, charge Claude Goasguen puis Dominique Perben de la « réforme de l'État ».

Il remplace aussi le Cire par un Commissariat à la réforme de l'État (CRE). Et il confie à ses troupes la mission de faire la chasse aux tracasseries en tout genre. « J'ai fait supprimer 1,75 m de formulaires, fait valoir Jean-Pierre Raffarin, alors ministre des PME, du Commerce et de l'Artisanat. Malheureusement, je me suis vite rendu compte qu'on en créait davantage qu'on en supprimait ! » Au départ d'Alain Juppé, après la dissolution de 1997, le Journal officiel fait 19 500 pages.

Sitôt à Matignon, le socialiste Lionel Jospin confie à Michel Sapin la fonction publique et la réforme du maquis administratif. Il remplace aussi le CRE par la Direction interministérielle de la réforme de l'État (Dire). Mais la marée monte. Très fort. En 2002, le Journal officiel dépasse les 26 000 pages. En mars, le candidat à sa réélection Jacques Chirac propose un « Grenelle des simplifications administratives » . Belle idée… qu'il remballe une fois la victoire acquise.

J’étais bien seul. Les ministres me recevaient, mais je n’étais pas prioritaire pour eux. Éric Woerth

Jean-Pierre Raffarin devient Premier ministre. Il instaure une Délégation à la modernisation de la gestion publique et des structures de l'État (DMGPSE), une Délégation aux usagers et aux simplifications administratives (Dusa) pour remplacer la Cosa – la Commission pour les simplifications administratives mise en place par Jospin – ainsi qu'une Agence pour le développement de l'administration électronique (Adae). Il confie en outre la réforme de l'État à trois personnalités successives : Jean-Paul Delevoye, Henri Plagnol, Éric Woerth… Mais elles n'ont pas la tâche facile.

« J'étais bien seul, témoigne Éric Woerth. Les ministres me recevaient, mais je n'étais pas prioritaire pour eux. » À son actif, tout de même, le 3939, premier numéro d'appel de l'administration, la suppression de certains comités Théodule et le concept de « loi tueuse de lois ». « L'idée était de présenter chaque année un projet de loi de simplification du droit, clarifie Woerth. On a réussi à en passer un, et après je suis parti. » En 2005, quand Dominique de Villepin succède à Jean-Pierre Raffarin, 21 500 pages composent le Journal officiel. Deux ans plus tard, année de la présidentielle, il en compte 23 000.

2007-2012 : RGPP, « assises »… Sarkozy s'active

16 mai 2007. Le bouillonnant Nicolas Sarkozy gravit quatre à quatre les marches de l'Élysée. L'hyper-président confie aux bons soins d'Éric Woerth – encore lui ! – la Révision générale des politiques publiques (RGPP), qui vise à simplifier le fonctionnement de l'État. « Nicolas Sarkozy a présidé lui-même certaines réunions de la RGPP, relate ce dernier. Mais c'était dur, car il y avait des chiens de garde (hauts fonctionnaires, lobbyistes, associations…) qui défendaient leur pré carré. »

La crise des subprimes freine la dynamique. Le président est passé à autre chose. Éric Woerth en a retenu cette leçon : « Simplifier, ce n'est pas un sprint, c'est un marathon suivi par un ultra-trail à Chamonix ! Seulement, les priorités finissent toujours par changer, et arrive toujours un moment où le gouvernement s'en désintéresse. »

Je me suis vite rendu compte que les directeurs d’administration centrale freinaient des quatre fers. Frédéric Lefebvre

Frédéric Lefebvre, secrétaire d'État chargé, notamment, du Commerce, de l'Artisanat et des PME, lance de son côté un chantier pour faciliter la vie des entreprises. « Comme on sortait de la crise de 2008 et que les finances publiques étaient en très mauvais état, j'ai proposé de travailler sur la débureaucratisation, parce qu'elle a le mérite de libérer de la croissance sans coûter trop cher », rapporte l'ancien député LR, qui inaugure alors les Assises de la simplification. Lefebvre est très fier de son joli tableau de bord avec feux vert, orange et rouge qui lui permet de surveiller l'application des mesures. « Mais je me suis vite rendu compte que les directeurs d'administration centrale freinaient des quatre fers, déplore-t-il. Car simplifier la vie des Français, c'est complexifier la leur. Ces hauts fonctionnaires disent oui à tout et ne font rien jusqu'à votre départ. Et ça marche presque à tous les coups ! »

Qu'a-t-il obtenu ? « Rien de très marquant, si ce n'est l'armoire sécurisée numérique ou la publication à la même date de tous les textes réglementaires sur les TPE et PME », admet celui qui a pourtant conduit 570  « entretiens simplification », réuni 22  « assises régionales » et fait le voyage jusqu'en Estonie pour s'inspirer des bonnes pratiques de ce pays champion de la numérisation des services publics. Pendant le mandat de Nicolas Sarkozy, la croissance de l'inflation normative (mesurée en nombre de mots selon Légifrance) atteint 20 %.

2012-2017 : Hollande déploie ses « tueurs de normes »

20 mars 2014. Le Point met à l'honneur les « tueurs de normes » . Qui sont donc ces flingueurs de formulaires ? L'ancien patron d'Unibail, Guillaume Poitrinal, et le député socialiste Thierry Mandon. Le président Hollande vient de leur confier les manettes d'un nouveau machin de la République niché au fond du parc de Matignon : le Conseil de simplification. « Quand j'ai accepté la mission, Éric Woerth et Jean-Pierre Raffarin m'ont appelé pour doucher mon enthousiasme », rigole Poitrinal.

Il ne veut pourtant pas les écouter. Sus à la bureaucratie ! D'autant que le chef de l'État s'est engagé à superviser lui-même les travaux. Le voici qui annonce un « choc de simplification » en mars 2013. Avec une méthode différente. « Alors que nos prédécesseurs réunissaient uniquement des experts, le plus souvent hauts fonctionnaires, nous avons fait appel à des gens de terrain, dirigeants de PME ou élus locaux », se remémore Thierry Mandon. Au début, c'était fluide. « Tous les six mois, le président nous réunissait avec les directeurs d'administration centrale, poursuit l'ancien parlementaire. Mais, après, il y a eu les attentats de novembre 2015, et notre sujet n'a plus été en haut de la liste. »

J’ai dû m’y reprendre une dizaine de fois pour débloquer certains dossiers. François Hollande

Encore une fois, les hauts fonctionnaires ont joué la montre… et ont gagné. François Hollande se souvient de leur mauvaise volonté. « J'ai dû m'y reprendre une dizaine de fois pour débloquer certains dossiers. » À l'en croire, le bilan reste positif. « Nous avons fait tomber beaucoup de procédures dans cette période, j'y ai veillé, notamment pour la construction de logements et l'implantation d'usines. » Guillaume Poitrinal veut, lui aussi, voir le verre à moitié plein, même s'il se dit globalement déçu. « On a obtenu le principe du “silence de l'administration vaut accord”, la suppression d'une vingtaine de formulaires Cerfa ou encore la fin des autorisations préfectorales obligatoires pour ouvrir une boulangerie ou remplir une piscine d'hôtel » , égrène-t-il. Pas le Grand Soir attendu, tout de même.

Pour François Hollande, le problème vient de la fabrique de la loi. « Les chocs de simplification, ça marche pendant un temps, affirme-t-il. Mais cela revient à ôter la bonde de la baignoire alors que le robinet continue de couler, et, finalement, la baignoire déborde ! Il faut resserrer le robinet, donc produire moins de lois. Or non seulement tous les ministres veulent leur loi, mais tous les parlementaires veulent leur amendement. » Sous son mandat, l'inflation normative (en mots sur Légifrance) a crû de 16 %, selon Eoche-Duval.

Depuis 2017 : CAP 22, loi Pacte… les efforts de Macron

13 octobre 2017. À la demande du président Macron, le Premier ministre, Édouard Philippe, désigne à son tour un commando de simplificateurs : le Comité action publique 2022 (CAP 22). On ne mégote pas sur le casting ! Trois coprésidents, choisis parmi les piliers de l'establishment parisien : Véronique Bédague-Hamilius, ex-directrice de cabinet de Manuel Valls à Matignon devenue patronne du promoteur immobilier Nexity, Frédéric Mion, alors tout-puissant directeur de Sciences Po, et Ross McInnes, le président du conseil d'administration du champion aéronautique Safran.

Ce trio recrute aussi 31 personnalités de premier plan, dont l'économiste Philippe Aghion, le patron de BlackRock en France Jean-François Cirelli ou encore l'ex-président du Conseil italien Enrico Letta. Avec un tel équipage, impossible de couler ! Et pourtant… « Par rapport à l'ambition initiale, il n'est pas resté grand-chose de nos travaux, regrette l'une de ces éminences. Aucune de mes 15 suggestions n'a été retenue. »

À la remise du rapport, en juin 2018, le gouvernement refuse de le rendre public. « Certaines de nos préconisations ont été reprises, notamment dans la loi Pacte, nuance Ross McInnes. Nous avons contribué à la simplification du système des commissions paritaires, qui était un frein à la carrière des agents publics, recommandé la digitalisation d'un certain nombre de services publics et encouragé le développement du recours par l'administration centrale à des contrats de droit privé. » Autant d'avancées bienvenues.

 Avec la pandémie de Covid-19, l’incontinence législative et réglementaire s’est encore emballée. Gilles Carrez

Seulement, pendant ce temps, le robinet à textes a continué de couler à gros jet. Sous son premier mandat, en volume de droit en vigueur, l'inflation normative a crû de 15 %. « Avec la pandémie de Covid-19, l'incontinence législative et réglementaire s'est encore emballée, soupire le président du Conseil national d'évaluation des normes (Cnen), Gilles Carrez. Maires, parents d'élèves, associations d'Ehpad, tout le monde a voulu se sécuriser. Et cette frénésie s'est malheureusement poursuivie sous Élisabeth Borne. »

Gabriel Attal parviendra-t-il à resserrer le robinet ? Le président lui a demandé de rouvrir le chantier de la simplification. Le projet de loi de Bruno Le Maire y contribue. Il a aussi confié à Éric Woerth une mission. « L'idée est de réfléchir à une nouvelle étape de décentralisation pour rendre du pouvoir d'agir aux élus locaux », explique celui-ci. Encore Woerth ? Comme l'écrivait Camus, il faut imaginer Sisyphe heureux…

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Commentaires (30)

Qui propose un nouveau machin... C'est un rigolo !

Tout est dit ! C’est simple. Mais alors fini le clientélisme de masse.

Faire d’abord confiance puis contrôler. Et punir très fortement les mensonges ou fausses déclarations. C’est à dire tout le contraire de maintenant où l’impunité est quasi totale pour les délinquants.

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Européennes : l’affiche de campagne d’une candidate retouchée par une IA fait polémique

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Juliette de Causans, candidate de la liste «Écologie au centre», est moquée depuis vendredi pour avoir largement retouché ses photos de propagande électorale. Elle assume et assure être dans son bon droit.

«C’est les élections européennes ou Miss Monde ?», raille un internaute sous l’affiche électorale postée par Juliette de Causans sur les réseaux sociaux. L’ancienne militante macroniste a annoncé vendredi 12 avril sa candidature pour les élections européennes sur la liste du parti «Écologie au centre», menée par Jean-Marc Governatori. Mais ce n’est pas tant cette annonce qui a fait réagir. La candidate aux européennes apparaît méconnaissable sur son affiche si on la compare aux tracts diffusés lors de ses précédentes campagnes.

Grain de peau lissé, sourire éclatant, silhouette affinée… «Tout le monde le fait !» , se défend Juliette de Causans au Figaro . Sans doute pas à ce point néanmoins... L’écologiste assume en tout cas avoir retouché son image grâce à l’intelligence artificielle. «Que pouvais-je faire d’autre pour qu’on lise mon programme ? On ne nous invite nulle part» , regrette-t-elle. Depuis qu’elle a quitté LREM, Juliette de Causans peine à porter ses idées sur le devant…

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Appui d’élus indépendants à la mairie de Gatineau : Ducharme assure ne pas créer un parti

Yves Ducharme (au micro) a reçu l’appui de six conseillers municipaux indépendants. Sur la photo, de gauche à droite, Mario Aubé, Jean Lessard, Mike Duggan, Jocelyn Blondin et Gilles Chagnon. Denis Girouard est absent de la photo.

Photo : Radio-Canada / Patrick Foucault

Six des 11 conseillers indépendants qui siègent actuellement au conseil municipal de Gatineau ont décidé d’appuyer la candidature d’Yves Ducharme à la mairie. Celui-ci assure toutefois qu’il ne s’agit pas des prémices de la création d’un parti politique.

[...] Ils viennent et représentent tous les secteurs de notre belle grande ville. [...] Ce sont des élus de terrain, proches des gens, avec qui je partage les mêmes valeurs","text":"Ces élus ont décidé de se positionner. Ces élus font preuve de courage politique.[...] Ils viennent et représentent tous les secteurs de notre belle grande ville.[...] Ce sont des élus de terrain, proches des gens, avec qui je partage les mêmes valeurs"}}'> Ces élus ont décidé de se positionner. Ces élus font preuve de courage politique. [...] Ils viennent et représentent tous les secteurs de notre belle grande ville. [...] Ce sont des élus de terrain, proches des gens, avec qui je partage les mêmes valeurs , a lancé M. Ducharme lors d'un point de presse, lundi matin.

Les conseillers Denis Girouard, du district du Lac-Beauchamp, Jean Lessard, du district de la Rivière-Blanche, Mike Duggan, du district de Pointe-Gatineau, Gilles Chagnon du district de Lucerne, Jocelyn Blondin du district du Manoir-des-Trembles-Val-Tétreau et Mario Aubé du district de Masson-Angers se sont ralliés derrière la candidature de celui qui a été le maire de Hull de 1992 à 2001, puis de Gatineau de 2001 à 2005.

Au nom de ses collègues, M. Aubé a expliqué les raisons qui l'ont poussé à appuyer la candidature de M. Ducharme, au lieu de se présenter lui-même pour remplacer France Bélisle.

Ce dont ce conseil a besoin, c’est un leader d'expérience. Le temps est très court pour compléter le mandat. Une personne qui est en mesure de prendre les élus un par un, même ceux qui ne sont pas ici aujourd'hui, et de les amener à mieux travailler ensemble pour le bien de tous les Gatinois et Gatinoise, et non seulement pour leur bien personnel. La seule personne qui coche tous ces critères est Monsieur Ducharme. Yves a su développer économiquement Hull. Il a jeté les bases de Gatineau.

Course à la mairie de Gatineau

Consulter le dossier complet

Pas un parti, assure M. Ducharme

Le candidat à la mairie a toutefois assuré que malgré l'appui de six des 11 conseillers indépendants du conseil municipal, leur rapprochement ne constituait pas un parti politique.

Au contraire, tous sont indépendants. Tous auront leur droit de parole, tous auront leur droit de vote et pourront voter selon leur conscience et selon les intérêts des contribuables qu'ils représentent dans leur quartier , a-t-il expliqué. C'est ensemble qu'on va définir une position commune, aller chercher le consensus, le compromis, d’affiner la position pour qu’on soit tous ensemble dans la même direction.

Yves Ducharme a reçu l’appui de six conseillers municipaux indépendants dans sa campagne à la mairie de Gatineau.

Se présentant une nouvelle fois comme le seul candidat capable de battre Action Gatineau, M. Ducharme a résumé les priorités qu'il a en commun avec les six élus.

: offrir des services de qualité qui répondent aux besoins des citoyens, gérer les finances publiques de façon à ce que ces finances respectent la capacité de payer des citoyens et d'offrir plus d'habitations. Ensemble, nous souhaitons bien sûr contrôler les dépenses municipales, mais également tout faire pour augmenter la colonne des revenus à Gatineau pour éviter de toujours piger dans la poche des contribuables.","text":"Ensemble, nous partageons les mêmes objectifs et les mêmes priorités: offrir des services de qualité qui répondent aux besoins des citoyens, gérer les finances publiques de façon à ce que ces finances respectent la capacité de payer des citoyens et d'offrir plus d'habitations. Ensemble, nous souhaitons bien sûr contrôler les dépenses municipales, mais également tout faire pour augmenter la colonne des revenus à Gatineau pour éviter de toujours piger dans la poche des contribuables."}}'> Ensemble, nous partageons les mêmes objectifs et les mêmes priorités : offrir des services de qualité qui répondent aux besoins des citoyens, gérer les finances publiques de façon à ce que ces finances respectent la capacité de payer des citoyens et d'offrir plus d'habitations. Ensemble, nous souhaitons bien sûr contrôler les dépenses municipales, mais également tout faire pour augmenter la colonne des revenus à Gatineau pour éviter de toujours piger dans la poche des contribuables.

Relancé par Radio-Canada, il a précisé qu'aucune discussion n'avait lieu pour le moment pour créer un parti aujourd'hui ou en prévision des prochaines élections municipales en 2025.

: ce sont tous des indépendants avec leur droit de vote, le droit de penser, pas de ligne [de parti].","text":"Au moment où on se parle, il n'y a pas eu de discussions à cet effet-là. Je l'ai souligné, je le répète, c’est extrêmement important: ce sont tous des indépendants avec leur droit de vote, le droit de penser, pas de ligne [de parti]."}}'> Au moment où on se parle, il n'y a pas eu de discussions à cet effet-là. Je l'ai souligné, je le répète, c’est extrêmement important : ce sont tous des indépendants avec leur droit de vote, le droit de penser, pas de ligne [de parti].

Daniel Feeny veut du logement dans le secteur de la Fonderie

Yves Ducharme n'a pas été le seul candidat déclaré à rencontrer les médias ce lundi.

Daniel Feeny s'est engagé à accélérer la construction de plus de 1000 logements dans le secteur de la Fonderie, dont certains logements sociaux, s'il est élu maire le 9 juin. Il a également lancé une flèche à M. Ducharme, qui était maire de l'ancienne ville de Hull lorsqu'une entente a été conclue entre la Commission de la capitale nationale (CCN) et la Ville pour la cession des terrains de la Fonderie.

L'ancien maire avait alors accepté de renoncer à tout recours contre la CCN , malgré la reconnaissance de problèmes importants des problèmes environnementaux sur le terrain, a-t-il déclaré, en conférence de presse.

Il a mentionné qu'il en coûte aujourd'hui des millions de dollars à la Ville pour décontaminer le site.

Rémi Bergeron prône l'abandon du tramway

De son côté, Rémi Bergeron, qui se porte candidat pour la troisième fois à la mairie, a partagé sa vision en matière de transport en commun. Je prône l'abandon du tramway dans l'ouest, ça, c'est officiel. Et je demande que les crédits soient réattribués vers le transport en commun comme les Novabus électriques [...] et les taxis électriques , a-t-il dit en conférence de presse.

Il suggère notamment que la Société de transport de l’Outaouais (STO) propose trois plateformes de type Uber pour offrir des services sur demande aux usagers.

M. Bergeron soutient aussi qu’il suspendra pendant un an et demi tout projet de développement qui n’est pas déjà en cours, jusqu’à l’élection d’un prochain conseil municipal. Il mettrait notamment sur pause le  projet de complexe multifonctionnel  dans l’ouest de la Ville.

Avec les informations de Patrick Foucault

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